Инвестиции вместо штрафов: утверждены правила о соглашениях с надзорными органами об устранении нарушения в обмен на "заморозку" предписания

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2025 г. N 829.

Еще в конце прошлого года в Закон о госконтроле были внесены поправки (новая статья 90.2), разрешающие надзорным органам и "провинившимся" контролируемым лицам заключать соглашения о надлежащем устранении нарушений обязательных требований (ОТ), если для такого устранения необходимо привлечь большие человеческие, материальные и временные ресурсы, а традиционный порядок исполнения предписания может привести к социальному коллапсу: контролируемое лицо составляет подробный план устранения, соглашается с необходимостью дополнительной отчетности и допуска к себе инспекторов надзорного органа, а тот приостанавливает действие предписания.

Однако для начала работы этого механизма был необходим подзаконный акт о процедуре заключения соглашений и хозяйствующих субъектах, которые могут стать участниками соглашения. Все это определено постановлением Кабмина N 829:

•Кто может заключать соглашения?

Соглашения разрешено заключать только некоторым видам организаций:

• госорганы и ОМСУ,
• государственные или муниципальные учреждения,
• организация ЖКХ, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства, а также фармпроизводители;
• градообразующие предприятия и (или) системообразующие организации,
• стратегическое предприятие / АО,
• организация оборонно-промышленного комплекса,
• организация, за которую "заступится" Президент РФ, Правительство РФ или губернатор.

•В каких видах надзора можно заключать соглашения?

Такое соглашение разрешено заключать при осуществлении федерального государственного:

• надзора в области промышленной безопасности (кроме ядерных объектов военного назначения, объектов силовых и военных ведомств),
• энергетического надзора (кроме объектов силовых и военных ведомств),
• надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (кроме судоходных и портовых гидротехнических сооружений),
• горного надзора,
• экологического контроля (надзора) (кроме объектов ФСБ),
• геологического контроля (надзора) (кроме объектов ФСБ),
• земельного контроля (надзора) (в части полномочий, осуществляемых Росприроднадзором),
• лицензионного контроля деятельности по производству лекарственных средств.

Соглашения нельзя заключать, если выявленные нарушения ОТ создают непосредственную угрозу жизни и причинения вреда здоровью людей.

•Каков порядок заключения соглашений?

Контролируемое лицо, которое не собирается обжаловать итоги проверки и предписание (это важно), в течение 10 рабочих дней со дня выдачи предписания (причем только в отношении одного предписания, если их несколько) вправе подать в надзорный орган ходатайство о заключении соглашения через ЕГПУ, с обоснованием грандиозности затрат и проектом программы устранения нарушений. В течение следующих 3 недель надзорный орган обязан либо отказаться, либо удовлетворить ходатайство, в последнем случае стороны согласовывают программу устранения нарушений в течение еще 10 рабочих дней. Подписанное соглашение согласовывается с прокуратурой, а надзорный орган приостанавливает действие предписания.

Срок исполнения соглашения не может превышать 3 лет.